其明年，南越反 ，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不赡，赦天 下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三 河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒 六十万人戍 田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千 馀里，皆仰给大农。 边兵不足，乃 发武库工官兵器以赡之。 车骑马乏绝 ，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君 以下至三 百石以上吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。