自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有 殷中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生 之属。大群至数千 人，擅自号，攻 城邑，取库兵，释死 罪，缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠 卤乡里者，不可胜数也 。於是天子始使御史中 丞、丞相长史督之。犹 弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都 尉及故九卿张德等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山 川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”， 曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗不敢 发，恐不能得，坐课累府，府亦使其 不言。故盗贼浸多，上 下相为匿，以文辞避法 焉。