其明年，南越反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不赡，赦天下，因南 方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居 。初置张掖、 酒泉郡，而 上郡、朔方、西河、 河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵 不足，乃发武库工官兵 器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少 ，买马难得，乃著令，令 封君以下至三百石以上吏，以 差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。