自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治 大抵尽放温舒，而吏民 益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有 殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大 群至数千人，擅自号 ，攻城邑， 取库兵，释死 罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於 是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁 也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万 馀级，及以法 诛通饮食， 坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得 其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何 。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二 千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不 能得，坐课累府，府亦使其不言。故 盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避法焉。