孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。 法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在 彼不在此。