其明年，南越反 ，西羌侵边为桀。於是 天子为山东不赡， 赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击 西羌，又数万人度河筑令居。初 置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人 戍田之。中国缮道 餽粮，远者 三千，近者千馀里， 皆仰给大农。边兵不足， 乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得 ，乃著令 ，令封君以下至三百石以上 吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息 。