孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无 耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下 之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相 遁，至於不振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。