孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是 以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任 而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎 ”。“下 士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在 彼不在此