孔子曰:“导之以政 ,齐之以刑,民免而无耻 。导之以德,齐之以礼,有耻且格。”老氏称:“上德不德,是 以有德;下德不失德,是以无德。法令滋章,盗贼多有。 ”太史公曰: 信哉是言也!法令者治之具,而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣,然奸伪 萌起,其极也,上下相遁,至於不振。当是 之时,吏治若救火扬沸 ,非武健严酷,恶能胜其任 而愉快乎!言道德者,溺 其职矣。故曰“听讼,吾 犹人也,必也使无讼乎 ”。“下 士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴,破觚而为圜,斫雕而为 朴,网漏於吞舟之鱼,而吏 治烝烝,不至於奸,黎民艾安。由是观之,在 彼不在此