其明年，南越反，西羌 侵边为桀。於是天子为山 东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑 击西羌，又 数万人度 河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、 西河、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀 里，皆仰给大农。边 兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下 至三百石以上吏，以差 出牝马天下亭，亭有畜牸马， 岁课息。