其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西 羌，又数万人度 河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河 、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库 工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少， 买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏 ，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。