自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民 益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政， 楚有殷中、杜少，齐有徐勃 ，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死 罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石， 为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤 乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞 相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅都尉 及故九卿张德等衣绣 衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及 以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川 者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群 盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使 其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿，以 文辞避法焉。