自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。 南阳有梅免、白政，楚 有殷中、杜少，齐有 徐勃，燕赵 之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡 太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御 史中丞、丞相长史 督之。犹弗能禁 也，乃使光禄大夫范昆、诸 辅都尉及故九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至 万馀级，及以法诛通饮 食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无 可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉 ，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至 小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不 敢发，恐不能得，坐课累府， 府亦使其不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避 法焉。