其明年，南越反，西羌侵 边为桀。 於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人 发三河以西 骑击西羌，又数万人度河筑 令居。初置张掖、酒泉 郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万 人戍田之。中国缮道餽粮，远 者三千，近者千馀里，皆仰 给大农。 边兵不足，乃发武库工官兵 器以赡之。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难得，乃 著令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。