孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之 以德，齐之 以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也 。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁 ，至於不振 。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之” 。非虚言也。 汉兴，破觚而 为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在此 。