孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而 非制治清浊 之源也。昔天下 之网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎 ”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在