自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、 诸侯二千石 欲为治者 ，其治大抵尽放温舒 ，而吏民益 轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚 有殷中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、 范生之属。大群至 数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群以百数 ，掠卤乡里者，不可胜数也。 於是天子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、 诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级， 及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人 。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川 者，往往而群居，无可 柰何。於是作“ 沈命法”，曰群盗起不发觉，发 觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者 皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。