其明年，南越反，西羌侵边为桀 。於是天子为山东不赡 ，赦天下，因南方楼船卒 二十馀万人击南越，数万 人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而 上郡、朔方 、西河、河西开田官，斥塞卒六十万 人戍田之。中国缮道餽粮 ，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农 。边兵不足，乃发 武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃 著令，令封君以下至三百石以 上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。