孔子曰：“导之以政，齐 之以刑， 民免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是 以有德；下德不失德， 是以无德。法令滋 章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下 相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必也 使无讼乎” 。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。