孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下 德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。