孔子曰:“导之以政,齐 之以刑,民免而无耻。导之以德,齐之以 礼,有耻且格。”老氏 称:“上德不德,是以有德;下德不失德,是 以无德。法令滋章,盗贼多 有。”太史公曰:信哉是 言也!法令者治之具,而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣,然奸伪萌起,其极也,上下相遁,至 於不振。当是之时, 吏治若救火 扬沸,非 武健严酷,恶能胜其 任而愉快乎!言道德者,溺其职矣。故曰“听讼 ,吾犹人也,必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴,破觚而为圜,斫雕 而为朴,网漏於吞舟 之鱼,而吏治烝烝,不 至於奸,黎民艾安。由是观 之,在彼不在此