孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是 言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至 於不振。当是之时， 吏治若救火 扬沸，非 武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此