自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益 轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有 徐勃，燕 赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵 ，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食； 小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首大部 或至万馀级，及以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起 不发觉，发觉而捕弗满品者，二 千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿 ，以文辞避法焉。