自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放 温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、范生之属。大群至数千 人，擅自号，攻城 邑，取库兵，释死罪，缚 辱郡太守、都尉，杀二 千石，为檄告县趣具食 ；小群以百数，掠 卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中 丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击， 斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者 数千人。数岁，乃颇 得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山川者， 往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞 避法焉。