自温舒等以恶 为治，而郡守、都尉 、诸侯二 千石欲为治者，其治 大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少， 齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚 辱郡太守、都 尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤 乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。 犹弗能禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都 尉及故九卿张德 等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击，斩首大部或至 万馀级，及以法诛通饮 食，坐连 诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何。於 是作“沈命法”，曰群盗起 不发觉，发觉而捕弗满品 者，二千 石以下至小吏主者皆死。其後小 吏畏诛，虽有盗 不敢发，恐不能得，坐课累 府，府亦使其不言。 故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。