孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德 。法令滋章 ，盗贼多有 。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁 ，至於不振。当是之时，吏治若救火扬 沸，非武 健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼