其明年，南 越反，西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人 击南越，数万人发三河 以西骑击西羌，又数万人 度河筑令居。初置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔方、西河 、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之 。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足 ，乃发武库工官兵 器以赡之。 车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃 著令，令封君以下至三百 石以上吏，以差出牝马天下 亭，亭有畜牸马，岁 课息。