孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以 有德；下德不失德，是 以无德。法令滋 章，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清 浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然 奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之 时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之， 在彼不在此。