其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山 东不赡，赦天下，因南 方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三 河以西骑击西羌，又数 万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而 上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远者三 千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃 著令，令封君以下至三百石以上吏，以 差出牝马天 下亭，亭有畜牸马，岁 课息。