自温舒等以恶为治，而郡守、都 尉、诸侯二千石欲为治 者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南 阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取 库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县 趣具食；小 群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天 子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张 德等衣绣衣，持节，虎 符发兵以 兴击，斩首大 部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数 千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往 而群居，无可柰何。於是 作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉 而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞避法 焉。