孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也 。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德 者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不在