其明年，南 越反，西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀 万人击南越，数万人发三 河以西骑击西羌，又数万人 度河筑令居 。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、 西河、河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者 三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下 至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课