其明年，南越反 ，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又 数万人度河筑令居。 初置张掖、酒泉郡 ，而上郡、朔方 、西河、 河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之 。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里， 皆仰给大农。边兵不足，乃 发武库工官兵器以赡 之。车骑马乏 绝，县官 钱少，买马难得，乃著令 ，令封君 以下至三百 石以上吏，以差出牝马 天下亭，亭有畜牸马，岁课息。