自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒， 而吏民益轻犯 法，盗贼滋起。南阳有 梅免、白政， 楚有殷中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢 、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉， 杀二千石，为檄 告县趣具食；小群以百数， 掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子 始使御史中丞、丞相长史督之。犹 弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、 诸辅都尉及故九卿 张德等衣绣 衣，持节，虎符发 兵以兴击 ，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人 。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往往而群居，无 可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者，二千石以下至小 吏主者皆死。其 後小吏畏诛，虽有盗不 敢发，恐不能得，坐课 累府，府亦使 其不言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞避法焉