自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳 有梅免、白政，楚有殷中、 杜少，齐有徐勃，燕赵之 间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻 城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡 太守、都尉，杀二千石， 为檄告县趣具 食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於 是天子始使御史中丞 、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发 兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以 法诛通饮食，坐连 诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居 ，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦 使其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以文 辞避法焉。