孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言也！法令者治 之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也 。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至 於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。