其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼 船卒二十馀万人击南越，数 万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河 西开田官， 斥塞卒六十万 人戍田之。中国缮道餽粮，远者三 千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱 少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百 石以上吏，以差出牝马天下 亭，亭有畜牸马，岁课息。