其明年，南越反， 西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十 馀万人击南越，数万人发 三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居 。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里， 皆仰给大农。边 兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县 官钱少，买 马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏 ，以差出牝马天下 亭，亭有畜牸马，岁课 息。