自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二 千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏 民益轻犯法 ，盗贼滋起。南阳有梅免 、白政，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生 之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、 诸辅都尉及故九卿张德等衣绣 衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者 数千人。数岁 ，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者 ，往往而群居，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏 诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉 。