孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下 德不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起， 其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷， 恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。