自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯 法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜 少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢 、范生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千 石，为檄告县趣具 食；小群以百数 ，掠卤乡里者，不可胜数也 。於是天子始使御史中丞、丞相 长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至 万馀级，及以法诛通饮食， 坐连诸郡，甚者数千人。数岁， 乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居 ，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起 不发觉，发觉而捕弗 满品者，二千石以下至 小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得 ，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。