孝惠帝元年，除诸侯相国法，更以参为齐丞相。参之相齐，齐七十城 。天下初定，悼 惠王富於春秋，参尽召 长老诸生，问所以 安集百姓，如齐故诸儒以百 数，言人人殊，参未知所定。 闻胶西有盖公，善治黄老 言，使人厚币请之。既见盖公，盖公为言治道贵清静 而民自定，推此类具言之 。参於是避正堂，舍盖公焉。其治要用黄老术，故相齐九年，齐国安集，大称贤