孔子曰：“导之 以政，齐之以刑 ，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治 之具，而非制 治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不在此。