孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且 格。”老氏 称：“上德不德，是以 有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士 闻道大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在 此。