其明年，南越反，西羌侵 边为桀。 於是天子为山东不 赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击 西羌，又数万人度河筑令居 。初置张掖、酒泉郡，而上郡 、朔方、西河、河西开 田官，斥塞 卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千 ，近者千馀里 ，皆仰给大农 。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡 之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得 ，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸马， 岁课息。