其明年，南越反，西羌 侵边为桀。於是天子为山东不赡， 赦天下，因南方楼船卒二十馀万人 击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河 筑令居。初置张掖、酒泉 郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千 ，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封 君以下至三百石以上吏，以差出 牝马天下 亭，亭有畜牸马，岁课息。