孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民 免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻 且格。”老 氏称：“上德不德， 是以有德；下德不 失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观 之，在彼不在此。