孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德不德， 是以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！ 法令者治 之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，