自温舒等以 恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而 吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中、杜少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石 ，为檄告县趣 具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜 数也。於是天子始使 御史中丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德 等衣绣衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首大部或 至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发 觉，发觉而捕 弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能 得，坐课累府，府亦 使其不言。故盗贼浸多 ，上下相 为匿，以文辞避法焉。