孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德 ，是以无德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“ 下士闻道大 笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝， 不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不