孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德， 齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以 有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太 史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是 观之，在彼不在此。