孔子曰：“导之以政，齐之以刑， 民免而无耻 。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至於不振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在 此。